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中共高平市委文件
发布来源: 发布时间:2016-09-03

中共高平市委文件


高发[2015] 20号

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中共高平市委

高平市人民政府

关于实施扶贫攻坚冬季行动

奋战三年率先实现整体脱贫工作方案



“十三五”时期是全面建成小康社会的“决胜期”、也是扶贫开发的攻坚拔寨“冲刺期”。消除频宽、改善民生、逐步实现共同富裕,既是社会主义的本质要求,也是我们党的重要使命。为认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,提前两年在全省率先实现整体脱贫目标,按照“先走一步、富民强市”的总体要求,市委决定,从今年冬季开始,立即行动起来,全党动员,全民参与,利用三年时间在全市实施整体脱贫攻坚计划。现制定如下工作方案:

一、总体要求

以党的十八届五中全会精神为指导,认真贯彻落实中央扶贫工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,切实将扶贫攻坚工作摆到更加重要、更为突出的位置,以“精准扶贫、不落一村、不落一户、不落一人”为总要求,以“干部访贫下基层,脱贫致富谋发展,争做群众贴心人”为主题,以为定脱贫为目标,以产业扶贫和智力扶贫为抓手,以贫困村和低收入村为主战场,集中全社会力量,迅速在全市掀起扶贫攻坚新高潮,坚决打赢打胜精准扶贫、精准脱贫攻坚战,力争到2018年提前两年率先实现整体脱贫目标,勇当全省扶贫攻坚排头兵。

二、目标任务

针对我市现有12个贫困村,50个低收入村,3200户贫困户,10500频宽人口的实际状况,实施“三年两步走”战略,第一步:在2015年脱贫3个村、650户、2600贫困人口的基础上,2016年脱贫5个村、1400户、4560口人;2017年脱贫4个村、1150户、3340口人。第二步:在贫困村、贫困人后基本脱贫的基础上,2018年进一步巩固提升扶贫成果,实现全部贫困村、贫困人口稳定脱贫,有效预防返贫现象发生。贫困村和低收入村要形成主导支撑产业,实现集体经济破零;贫困户人均纯收入增长幅度要高于全市人均增幅,基本公共服务(水、电、路、气、网、医疗、教育、文化、卫生等)主要指标达到全市平均水平。

三、推进措施

按照中央提出的“五个一批”(通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)政策,结合我市实际,因村施策、因户制宜,一村一策、一户一案,大力实施“三个五”工程。

(一)贫困户脱贫“五种模式”。

1、“设施蔬菜+养猪”。鼓励贫困户围绕我市设施蔬菜、生猪两大主导产业,建立“猪—肥—菜”循环发展项目。凡新建1栋日光温室补助15000元,新建1栋春秋大棚补助3000元。反建设出栏50头以上规模的生猪圈舍,市政府一次性补助1万元(必须符合环保要求)。

2、“特色养殖+经济林”。鼓励贫困户积极发展林下经济。对贫困户养羊、养牛、养兔、养蜂、养鸡等特色养殖,在享受现行补助政策的基础上,补助标准再提高50%;凡是新发展的苹果、梨、核桃等干鲜经济林,在享受原有每亩900元后期管理费用的基础上,每亩再增加400元补助资金。

3、“光伏发电+农家乐”。凡是贫困户利用自家屋顶安装光伏发电项目,除享受省、晋城市每瓦补助3元的安装费外,市政府一次性每瓦再补助1元安装费;凡是贫困户在旅游景区或本村,经营农家乐的,市政府一次性给予1万元补助。

4、“技能培训+就业转移”。农业、劳动、科技、高平中专、高平技校等单位每年要开设贫困劳动力免费培训班,培训合格者优先推荐到当地企业就业;高平境内企业凡是吸纳贫困劳动力达到10人以上,纳入贷款贴息扶持企业范围,贷款贴息金额与安排贫困劳动力人数挂钩。

5、“公益岗位+社会保障”。凡是贫困家庭未就业的二本B类以上大学毕业生,优先录用为大学生储备人才或大学生公益性岗位,对贫困劳动力中确因年老体弱、无一技之长,优先安排公益性岗位;对老弱病残、丧失劳动能力的贫困人口,实行低保兜底;鼓励贫困家庭采取房屋出租、土地入股等多种形式增加财产性收入。

(二)贫困村发展“五管齐下”。

1、强化基层组织。实施三抓两提一考核,推动基层党组织整顿提升。“三抓”即抓班子、抓队伍、抓制度,按照“一好双强”标准,选优配强支部书记、选派****机关干部到村担任“第一书记”;实施一村两名后备干部计划,按照每村4—6名标准,择优选派大学生储备人才和公益性岗位人员进村帮扶;完善“三会一课”、“四议两公开”、党务村务公开等制度,推动村级事务公开公平公正;“两提”即通过强化教育培训,提高班子的引领能力,提高党员干部的“双带”能力;“一考核”即对乡村两级干部和和下派干部脱贫攻坚实施专项考核,把扶贫脱贫成效作为党建的重要考核内容。

2、选准扶贫项目。各贫困村要紧紧围绕我市现代农业、文化、旅游、现代服务业等领域,结合当地实际,实施一村一策、一村一品战略,发展各具特色的优势产业项目。在项目发展上,实行“四优先”:一是扶持政策优先。加大整合各部门涉农资金,瞄准扶贫项目,按照“性质不变、渠道不变、各负其责”的原则,是涉农资金在贫困村产生聚集效应,使贫困村在较短的时间内发生较大变化;二是贷款贴息优先。在贫困村发展扶贫项目的,金融部门优先给与贷款支持,市财政给予一定比例的贴息;三是移民搬迁优先。凡是300人以下实居人口不足一半、整村搬迁集中安置的贫困村,每个贫困人口补助1万元;属于散户搬迁或危房改造的,每人补助1万元。符合相关政策条件的贫困村整村搬迁可同时享受采煤塌陷区治理、危房改造、异地搬迁等政策叠加。在市区建设的移民新区,优先安置贫困农户购买;四是技术服务有限。对扶贫产业项目在技术培训、新品种引进、新技术推广、信息服务等方面给予优先。

3、完善基础设施。一是农村供水提升。以张峰水源为依托,因地制宜规划全市农村集中供水布局,逐步提升改造村级供水管网,建立符合农村实际的水价政策和水费征收体系,两年完成12个贫困村和50个低收入村的用水提升改造工程;二是街巷亮化提升。及时维修发生故障的太阳能路灯,分批更换路灯蓄电池,巩固街巷亮化成果。第一批优先在12个贫困村和50个低收入村进行更换;三是信息网络提升。积极推行“互联网+”模式,全面推进农村信息化建设,2017年底实现行政村光纤到村,农村家庭宽带普及率大幅提升,高速移动通信网络全面覆盖城市和农村;四是居住环境提升。加快推进贫困村危房改造,切实保障贫困户基本住房安全;加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度,推进贫困村环境连片整治。加快改善贫困村生产生活条件,力争把贫困村打造成美丽宜居乡村;五是公共文化提升。加快建设贫困村公共文化阵地,实现贫困村文化室和农家书屋全覆盖;实施政府购买公共文化服务进村活动,确保每年送演出活动不少于2次,农家书屋新增图书不少于50种;实现农村数字电视全覆盖。

4、发展集体经济。一是加强农村集体资产管理。着力抓好农村“三资”专项清理规范工作,对贫困村中资金不明、财务不公开,合同签订、兑现、履行不规范和集体财产失管等问题进行专项治理,盘活农村集体资产,实现农村集体资产保值增值。二是培育农村新兴集体经营主体。倡导贫困村集体以财政扶持资金、集体土地和资产入股农业合作社、家庭农场、农业企业等新兴农业经营主体的办法,以按股分红的形式增加集体收入。三是大力发展产业项目。对有一定土地、资源、劳力等产业发展条件的贫困村,市财政给予专项支持。四是大力实施村级经济林发展战略.对市财政拿出1000万元、重点扶持100个村、每个村补助10万元政策,优先在贫困村中实施。2017年底,12个贫困村和50个低收入村集体经济收入达到5万元以上。

5、压实包扶责任。继续实行下乡住村制度,领导干部要弯下身子沉下去,利用冬闲时间到困难群众家谈心交朋友。12个贫困村实行“五包一”帮扶办法,即每个贫困村分别由一名市委常委和1—2名副处领导、一个政府部门、一个大型企业、一个乡镇领导、一个第一书记包扶。各自发挥作用,突出第一责任,一包到底、一抓到底、一管到底,一定三年不变,不脱贫不脱钩,2018年底交总账。

(三)建立健全五个新机制。

1、扶贫工作领导机制。为加强扶贫开发工作,市委成立扶贫工作领导组,领导组组长由市委书记和市长担任,分管农业农村工作的副书记、副市长为副组长,相关职能部门主要领导为领导组成员。同时,各乡(镇、办事处)也要成立相应的组织机构,层层签订责任书,立下军令状,做到市乡村三级一起抓扶贫工作,在全社会形成同心同德抓扶贫,上下兼顾一盘棋的扶贫工作新格局。

2、财政资金保障机制。市财政要在三年攻坚期中每年投入2000万元,作为扶贫开发专项资金,并列入年度财政预算。扶贫资金由市政府统筹安排,严格资金投向、用途、范围,实行专户管理、专款专用,及时足额到位。

3、金融扶贫服务机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政策性金融导向作用,以商业化运营和政策性引导相结合的方式,鼓励金融资本、社会资金投入扶贫开发。支持推动政策性银行、农信社等金融机构开发农业农村的信贷产品,重点向贫困地区企业和贫困农户倾斜。    

4、社会扶贫服务机制。整合社会力量,瞄准扶贫短板,发挥集聚效应,具体做到“五个全覆盖”:一是科技人员全覆盖。结合12个贫困村的产业发展现状,从农业、畜牧、水利、林业、科技等涉农部门选派60名专业技术人员,每村4—6人对口帮扶,全程进行技术跟踪服务,每村每年至少开展5次技术培训;二是医疗卫生全覆盖。从市直医院和乡镇卫生院中选择业务水平高、服务意识强的****医护人员,成立12支医疗服务队,与12个贫困村结对服务3年,定期到贫困村开展义诊服务;三是教育培训全覆盖。对当年考取、就读二本B(含)类以上的贫困学生实施读书补助,在国家一次性补助5000元的基础上,市财政再补助5000元;对就读中职、中技、高职、高技的贫困家庭学生,在国家每生每年补助2000元、连续补助两年的基础上,市财政再补助一年;扩大金秋助学补助范围,把贫困学子纳入扶持对象;采取定向培训、农闲培训等措施确保全市贫困劳动力每年培训一次;四是司法救助全覆盖。全市4个律师事务所的律师组成16个法律服务团组,每月定期到镇司法所集中服务2次。对12个贫困村实行“一村一法律顾问”,每月至少直接进村服务1次,让贫困群众足不出户便可享受到基本的法律服务。五是扶贫工作队全覆盖。市委组建下乡住村工作队,进驻12个贫困村和50个低收入村开展帮贫解困活动,帮助贫困村制定产业发展规划,组织贫困村发展产业项目,在资金、物质、技术、人才等方面给予支持,确保贫困村稳定脱贫。

5、扶贫考核激励机制。要把帮助贫困人口增加收入和减少贫困人口数量、改善贫困农村生态环境和生产生活条件作为年度目标责任考核的重要内容,实行“四定两保一监督”(定计划、定办法、定时间、定人员,保资金、保项目,强监督),重点对“五包一”情况进行跟踪督查考核,确保扶贫措施落到实处。扶贫任务完成情况将做为干部考核任用的重要标准,対在社会帮扶工作中贡献突出的单位和个人,给予表彰和奖励;对完不成扶贫任务的领导干部在年度评优、提拔交流等方面实行一票否决。